西南交通大学

  在西南交通大学党政工作（扩大）会议上的讲话

（2007年5月14日）

陈 春 阳

当前，我们国家已经进入全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会的新时代。在这样的背景下，坚持以发展为主题，正确认识我们的形势和任务，着力解决学校工作中存在的问题，消除发展中一切不积极的因素，努力构建社会主义和谐校园，不仅是伟大时代对高等学校的战略要求，也是我们加快发展、振兴升位的现实需要。可以说，发展实现于和谐，和谐体现于发展。今天，我们在这里以“讲校情、谈工作、谋发展”的特殊方式庆祝学校111周年校庆，就是要以此为契机，振奋精神，汇聚合力，以新的使命感和责任感，开创学校新的发展局面。

一、当前我们面临的形势

（一）四大机遇

1、建设创新型国家为我们带来的新机遇。我国已提出建设创新型国家的战略任务，并制定了未来15年中长期科技发展规划。国家将投入大量资金，推动创新型平台建设，大力鼓励和支持自主创新。作为全国重点大学，我们完全可以立足轨道交通，拓宽服务领域，拓展发展空间，主动积极地争取国家重大项目，努力跻身于国家创新体系并成为其中的重要力量。

2、中国高等教育新一轮发展带来的机遇。国家始终把教育摆在优先发展的战略地位，并继续强调重点建设世界一流大学和高水平研究型大学；当前我国高等教育的主题，突出体现在特色、质量和管理，在“211工程”二期建设之后，国家还将启动三期建设和“质量工程”建设。因此，我们完全可以在增加专项项目的基础上争取更多的支持和投入，以此推动我校质量工程建设、国家实验室建设和“985特色学校”建设，实现学校新的发展。

3、和谐铁路建设带来的机遇。2007年1月10日，刘志军部长根据中央关于和谐社会建设的战略思想，提出了“和谐铁路”建设的目标和任务，其核心为铁路装备现代化和路网的快速扩充。实现这样的目标，铁路必须有强有力的科技支持和人才支撑。作为与铁道部直接开展战略合作的高校，铁路系统大量的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新项目依靠我校来完成，我校也肩负着为铁路培养各层次人才的重任。这对于学校的长远发展、人才培养工作、科研队伍建设、办学资金的筹措都带来了十分难得的机遇。

4、四川省“十一五”期间进一步加快科教兴川与人才强省步伐带来的机遇。随着国家西部大开发战略的深入实施，四川省在“十五”发展规划中明确提出加大科技投入，5年累计地方财政一般预算科技支出将达到82亿元，年增长10%。我们完全可以通过“校市合作”、“校企合作”等方式，以贡献与服务赢得地方政府更大的投入和支持。

（二）我们的优势

1、拥有深厚的历史文化底蕴。我们学校是一所“特殊”的学校，18次搬迁校址，18次更改校名，历经坎坷，历经磨难，但始终弦歌不辍、事业常青；我们的师生员工是一支难能可贵的队伍，大家都有着强烈的爱校之情、兴校之愿，具有良好的务实作风和勤奋精神。今年春节前，我走访了十几位老领导、老同志。交谈之间没有任何一位老同志给我提出个人问题，都在献计献策，谈学校怎么发展，使我深受鼓舞和感动。今年4月2日，77岁高龄的沈志云院士为了学校的重点工作改变既定行程，提前从美国回来，深夜抵达成都。他顾不上休息，第二天一早就到我办公室畅谈学校发展问题，让我十分感动。正是这种以“人和”为核心的历史文化底蕴，正是“竢实扬华、自强不息”的交大精神，在过去帮助我们克服了“天时”、“地利”方面的困难和不足，在今后也必将支持我们赢得更大的发展。

2、拥有一批传统优势学科。经过长期建设，我校传统优势学科如土木、交通运输、机械、电气工程等，在国内具有较大的影响，成为了学校发展中的品牌和名片。近年来，学校可以说捷报频传：翟婉明教授不仅获得了国家科技进步一等奖，而且获得了十分难得的“长江学者成就奖一等奖”；张卫华教授不仅获得了国家科技进步二等奖，而且刚刚又获得了英国机械工程师学会颁发的最佳原创论文（Thomas Hawksley）金奖；周仲荣教授获得了国家自然科学二等奖，实现了学校在此领域零的突破。由此可见，只要我们固优强势，继续下功夫抓好学科建设，我们就一定能够在相关领域保持和确立引领地位，成为推动学校发展新的支撑点。

3、拥有良好的发展基础。经过2000年的本科评优及近年来的迎评建设，学校已构建各类人才培养的质量保障体系和较为完善的管理体系。“轨道交通国家实验室”建设启动在即，学校“两院”院士增选情况形势较为乐观；新校区建设已达到相当规模，办学空间实现了进一步拓展；校园安全稳定，干部队伍总体水平较高，思想政治工作、学生工作均取得了突出成绩。这些都为学校今后的良性发展奠定了扎实基础，标志着我校已屹立在新的发展起点上。 

（三）我们的不足

1、发展意识不强。学校地处西部，易受地域和传统观念的制约和影响，一些干部教师在思维方式和行为上往往缺乏创新意识和发展意识，自我封闭、小富即安、满足现状的意识比较浓厚。一些单位在行业内或在全国的地位已经在下滑，但还在盲目乐观，看不到与外界的差距；大局意识和团队精神还不够强；在校园建设、校区定位等重大方面思想不够统一，在学校发展与重大改革推行时，还存在思想不统一、步调不一致、行动不坚决的现象。

2、师资队伍结构性矛盾突出，整体水平还不够高。我校师资队伍总体规模不够，而且结构不平衡，优秀拔尖人才特别是高水平领军人才所占比例较低。学校八年没有出院士；相当的学院至今无院士、无长江学者、无百篇优秀博士学位论文、无创新团队。在前不久召开的长江学者成就奖颁奖仪式上，我校没有一位教授入选新一轮“长江学者特聘教授”和“长江学者讲座教授”，高层次人才梯队不完备，后继乏人，令人担忧。

3、学校管理方式比较粗放。在战略管理方面，学校去年虽通过了“十一五”发展规划，但在发展远景、目标定位以及战略重点、战略步骤、战略措施和战略保障等方面需要加强共识、协调推进。在学科建设方面，随着学校规模扩大，学校特色出现弱化。有些学科得到了发展，但没有做大做强；一些传统优势学科相对优势在减弱，表现在大的项目少，高水平实验室等方面的经费投入不足。在教学方面，教学资源配置尚不充分，教学质量、专业结构设置不科学，人才培养的理念仍需进一步凝练。在科研管理方面，科研项目入口把关不够，学术委员会作用不明显，科研的先导性、引领性还需加强；经过努力，我校年度科研经费已达到2亿多元，但这个数量级与我校高水平研究型大学的定位还不相称。这种局面的出现，与我校一部分专家教授以“散兵游勇”、“单兵作战”的方式从事一些“短平快”的横向项目是有关系的。学校在坚持以“大学问、大作品、大人才”的思路实施兵团作战的力度还要加大，在争取国家“863”、“973”等重大科技攻关项目上所得有限。在财务和资产管理方面，习惯于计划经济时期养成的思维方式，提出任务不考虑成本，使用经费不注重效益，资源配置和占用不要求产出，致使学校不少部门和单位在经费使用上往往预算制定粗放，使用过程随意，对效果没有要求和检查，甚至在某种程度上还存在“学校资源部门化、部门资源私有化”的现象。在基建管理方面存在着多头管理，建、用脱节现象。在校产管理方面，也面临着如何规范发展和做大做强方面的问题。在机关管理方面，学校内部的管理体制基本沿袭“准政府”模式，服务意识、管理创新意识还有待提高，机构不适应或“以人设部门”等现象一定程度存在。我到学校工作后，成都飞机制造公司、成都地铁都提出包括设立奖学金、加入董事会在内的全面合作，但缺少综合协调部门，操作起来难度很大。有的工作，出现了多头上报、多头管理而缺乏有效横向协调的现象，这些反映我们的管理体制在相当程度上不适应形势发展的要求。

总的来看，虽然挑战和困难制约着学校今后的建设，但国情、路情、省情、校情对我们今后的发展是难得的战略机遇期。只要我们抓住机遇，扎实有为，我们一定能够实现新的跨越。我和班子成员对学校的发展充满信心和希望！

二、学校今后的主要工作思路 

今后的工作思路，是由当前我们面临的形势和任务决定的。近年来，党中央、国务院做出了“着力提高高等教育质量”的战略决策；2007年1月，陈至立国务委员和周济部长在教育部直属高校第十七次咨询工作会议上强调指出：高等学校要加强管理、提高质量、办出特色。把党中央的战略决策和教育部领导的指示精神落到实处，建设“西南交大特色的多学科协调发展的高水平研究型大学”，是一个长期过程，既要有远景规划，又要有切实可行的近期行动计划。为此，结合近十年学校的发展实际，我建议学校坚持“育人为本、质量为先、结构合理、特色鲜明”的办学方针，供大家讨论。

育人为本——育人是学校的办学宗旨和根本任务。强调“育人为本”，就是要牢固树立育人为本的意识，把教育摆在中心地位，各项工作都要以此为指导。

质量为先——质量是指学校的整体质量，包括教育质量、科研质量、队伍质量、管理质量等综合质量，是学校建设与发展的生命线。强调“质量为先”，就是要把质量作为学校发展的主题和任务，实现学校的可持续发展。

结构合理——结构包括学科结构、队伍结构、层次结构、管理结构等。合理的结构是学校持续发展的基本保证。强调“结构合理”，就是要在控制学校总体规模的基础上，调整学科专业结构，优化师资队伍结构，形成学科与人才动态发展的和谐构架；就是要改革教学科研的组织模式，形成教学科研融合相长、资源配置优化高效的管理体系。

特色鲜明——特色是学校在长期办学历程中逐步形成的、有别于其它学校的优势，是不断谋求发展并有所作为的现实资源和宝贵财富。强调“特色鲜明”，就是要立足轨道交通，服务国家经济建设，有选择地追求卓越，增强学校核心竞争力，成为轨道交通领域“高新技术的源头，创新人才的基地”。

根据学校的战略目标和以上办学方针，我建议学校实施“三步走”的发展战略：

第一步：即近两年的工作目标。以今年年底开好第十三次党代会为契机，进一步确立学校发展战略，切实加强管理，制定和谐校园发展规划，认真抓好本科教学评估、国家实验室建设、以院士为龙头的人才队伍建设、“985特色学校”申建四件大事，初步实现学校的振兴升位。

第二步：到2012年，在完成“211工程”三期建设、“轨道交通国家实验室”一期建设和“质量工程”一期建设、加快推进“985特色学校”建设的基础上，使学校在全国高校的位次稳步向前，一批优势学科位居全国高校前列。

第三步：从2013年到2020年。经过进一步努力，使我校跻身于教育部直属高校中上位次，成为大交通领域一流的多学科协调发展的高水平研究型大学。

实现以上目标，需要我们坚定不移、坚持不懈地去奋斗和拼搏。“千里之行，始于足下。”我们必须从现在开始，从今天开始，脚踏实地，扎实前行，高起点、高质量地做好各项工作。2007年，是教育系统的管理年。周济部长多次强调指出：“高等学校要紧紧抓住质量这个核心，大力提高管理水平，切实提升办学质量，实现持续协调健康发展。”因此在这里，我想重点谈一谈管理问题。

在新的历史条件下，加强管理，提高质量，优化结构，办出特色，是高等教育落实科学发展观，促进高等教育协调发展的需要，具有重大意义。因此，我们要规范制度体系，严格各项管理，不断改进和优化学校管理的新途径、新方法。具体来讲，学校加强管理，分为两个层面来推进：

第一个层面：战略管理。以召开党代会为契机，结合新形势，立足于战略高度和宏观层面，科学制定发展战略，实现发展目标。

战略是规划的基础，规划是计划的基础。因此，学校的战略规划是指导学校建设的纲领性文件，也是学校实施战略管理的先导和进行管理制度顶层设计的基础依据。我们在实施战略管理的过程中，首先要科学制定好战略规划，并在战略规划的框架之下，认真制定好学校的专项规划，如学科建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划，等等。在本学期开学初的调研中，有些同志曾提出：学校已经制定并实施了“十一五”发展规划，为何还要进一步提出制定战略之事？我认为其原因在于：其一，党和国家对大学发展提出了新要求。特别是今年从管理、特色的角度，对质量工程、“985特色学校”等都提出了一些新要求。其二，随着“轨道交通国家实验室”建设的随即启动，学校所肩负的历史使命、在建设创新型国家中的地位、学校的机构机制等等，都会发生相应变化，我们要及时调整战略。其三，从学术角度来讲，制定战略是为了实现发展，也要随着形势发展不断地修正战略。有关学者“一个企业主要领导相当的精力必须放在战略上”的提法，值得我们借鉴。其四，在学校“十一五”规划中很多方面是完整的，可以吸取，很多方面正在实施，但还有一些需要进行补充完善，如学科规划在新形势下需要进一步加大力度。

其次，要认真抓好规划的实施。战略实施是将发展规划转为现实绩效的过程，是整个战略管理的主体。因此，在科学制定发展规划之后，我们既要坚定不移地抓实施，也要坚持不懈地抓实施。换言之，要不断加强规划实施的过程管理和动态监控，促进学校进一步改变决策方式，优化组织结构，稳步提高学校科学决策、宏观调控的能力和水平。

第二个层面：职能管理。我校有着特殊的校情：三校区办学、摊子大、战线长，办学资源配置工作难度大。因此，今年学校要开展“管理年”活动，全面推进机构完善、管理创新、制度创新、机构考核，切实加强教学管理、科研管理、财务管理、师资队伍管理、学生管理、后勤管理、资产管理和基建管理。归纳起来讲，就是要抓好“四个统筹”。

一是要统筹学科发展。学科建设是学校发展的重要领域，也是高校之间竞争的制高点。经过长期建设，目前我校已涵盖全部的学科门类，今后要结合新形势要求，本着“加大投入力度、分层次开展建设”的原则，着力调整学科结构，不断提高建设水平。对于以土木、机械、电气、运输等为代表的传统学科，一方面要做大做强，巩固和提高它们在全国的影响和地位，使其成为王牌学科，成为学校的“看家本领”；另一方面，要在这些学科的完善与发展上狠下功夫，下大力寻找新的生长点，增加新的发展方向或专业方向，使其更好地服务于现代化建设主战场。对于以信息与通信工程、环境工程、材料、管理类等为代表的新学科，要在资金、资源等方面予以大力扶持；对人文社会学科，要稳定规模、夯实基础、凝练方向、办出特色；对理科，要大力强化学科建设，着力提高办学水平。总之，在学科建设方面，我们要根据特色、质量的要求，组建专家队伍把关，切实处理好“建”与“评”的关系，“扶”与“撤”的关系，“传统”学科与“新兴”学科的关系；要制定并实施学科退出机制，对达不到学校考核要求的学科，必须坚决整改或淘汰。在科研管理方面，学校今年将召开科技工作会议，要规范科研管理，进一步建立健全科研管理体制与机制，要充分发挥学术委员会的把关和参谋作用。同时，科研工作要实施“兵团战略”，组织大团队作战，争取“863”、“973”等若干项国家级项目，加大服务行业和地方的力度，真正做到科研工作“顶天”、“立地”。也就是说，我校科研工作要以国家实验室为平台，在关系国家整体科学水平的基础研究方面和战略性高技术研究方面取得研究成果，为国家经济建设和社会发展做出重大科技贡献，同时也要发挥专业和学科优势，着力构建产、学、研互动平台，将科技成果转化为现实生产力，成为地方经济建设和行业发展的思想库、知识库和成果库。

二是要统筹人才培养的层次和专业。现在，学校拥有本科教育、研究生教育、成人教育、网络教育、继续教育和留学生教育。在办学资源总量一定的条件下，我们必须处理好各种人才培养层次之间的关系。本科教育是立校之本。没有一流的本科教育，一流的研究生教育和建设研究型大学都无从谈起。对此，我们必须高度重视，要通过“211工程”建设和“质量工程”建设，以本科教学评估为契机，全面加强在教师、教材、课程设计等方面的管理，努力提高教育教学质量。对于新专业的开办、老专业的改造、专业的招生与投入等等，要实现严格的论证制度和准入制度，对不符合要求的专业必须坚决停办。在重点保障本科教育和研究生教育需求的基础上，我们要继续认真探索如何开办好成人教育和继续教育，把服务于铁路现代化建设主战场作为主攻方面，努力创造良好的经济效益和办学影响。与此同时，我们还要积极发展留学生教育，使留学生教育在坚持“开放式、国际化”办学，建设研究型大学的过程中真正为我所用。

三是要统筹校区建设。首先，我们要集中全校师生员工的智慧，根据三个校区的自然特点，科学确定好三校区的功能定位。这是当前全校师生员工十分关心的问题，也是学校前进道路上非常关键的战略问题。它不仅全面影响着数千名教职员工的居家生活，而且直接决定着学校今后对三个校区的资金投入和资源配置，可以说直接决定着西南交通大学未来的发展格局。特别是峨眉校区，在学校的发展历程中曾发挥过不可磨灭的重要作用，随着国家经济社会的发展，其地位将日益重要，今后要认真研究其发展定位。因此，学校将从战略、发展和稳定的高度，更加关心峨眉校区的长远发展，更加关心峨眉校区的师生员工。总之，学校将集中全体教职员工的智慧，科学决策，确保三校区“资源统一配置、人员有序流动、校风自然融合”。当前，这项工作学校已组建专门的班子开展工作，并取得了阶段性重要成果。其次，我们要在三校区功能定位的基础上，认真考虑“哪些该建、哪些不该建、又该怎样建”的问题。学校一定不负重托，一定把这一事关学校长远发展和教职工切身利益的“千秋大计”规划好、落实好。

四是统筹资源的调配和利用。现在，学校维持三个校区正常运转就需要相当的经费，新校区建设还要继续推进，国家实验室建设更需要大量的资金投入，教职工也盼望能进一步提高收入，今后几年我们将要承受较大的资金压力。国内某高校已经出现“现金流”紧张的问题，对此我们必须高度重视、居安思危。因此，在资金方面，我们要多方位开拓财源，通过“211”工程、“985工程”、质量工程和国家实验室建设，争取得到更多的政府投入；另一方面，要加强管理，进一步实施好追踪问效机制、投入产出机制，把钱用好、把钱用活，把钱管好。在资产方面，要进一步发挥好财经工作领导小组的作用，想尽办法盘活资产；要通过科技合作、校企合作，进一步做好学校融资工作。学校大学科技园、北京研究院、深圳研究院，要认真用好学校的品牌，争取用少的投入实现产出最大化。在校产方面，要进一步加快校办产业的发展，争取更大的经济效益；要按照教育部要求规范发展，设置“防火墙”，做大做强校产明星企业，特别是高新技术企业也要为学校建设发展募集一部分资金；同时可以通过上市募集资金，缓解资金短缺的问题。在后勤工作方面，要在总结学校前两个阶段后勤社会化改革经验的基础上，结合学校实际，制定并实施第三阶段后勤社会化改革的方案。在社会资源开发方面，要通过校市合作、校企合作，充分利用学校品牌作为无形资产的优势，有力推动智力、资源、资金的引进。